El Senado aprobó el Proyecto de Ley 5.122/2023, que crea una línea de crédito especial para la refinanciación de deudas de productores rurales. La propuesta incluye un período de gracia, tasas de interés más bajas y un plazo de amortización ampliado. El texto ha regresado a la Cámara de Diputados para el análisis de las modificaciones introducidas por los senadores.
El proyecto de ley permite al gobierno federal utilizar parte de los recursos del Fondo Social Presal y otras fuentes autorizadas para facilitar la renegociación. El relator, el senador Renan Calheiros (MDB-AL), afirmó que la medida no perjudica los recursos del fondo destinados a salud y educación.
La propuesta original, presentada por el diputado Domingos Neto (PSD-CE), contemplaba financiación para los productores afectados por fenómenos climáticos. El texto citaba, como ejemplo, las inundaciones de Rio Grande do Sul en 2024. Renan Calheiros amplió el alcance de la medida. El informe ahora incluye a los productores afectados por impactos económicos negativos derivados de conflictos geopolíticos internacionales, como las guerras en Ucrania e Irán.
Según el texto aprobado, el Poder Ejecutivo podrá utilizar los ingresos corrientes del Fondo Social correspondientes a los años 2026 y 2027. También podrá utilizar el superávit financiero registrado al cierre de 2025 y 2026, el superávit financiero de otros fondos supervisados por el Ministerio de Hacienda y otras fuentes definidas por el propio Poder Ejecutivo.
El Fondo Social del Presal recibe recursos de la exploración petrolera. Financia proyectos y programas en áreas como la educación, la salud pública, el medio ambiente y la mitigación y adaptación al cambio climático.
La línea de crédito especial estará destinada a productores rurales, asociaciones, cooperativas de producción y condominios que cumplan con criterios objetivos relacionados con calamidades y pérdidas de producción. El límite de financiamiento será de 10 millones de reales por beneficiario. Para asociaciones, cooperativas de producción o condominios, el límite ascenderá a 50 millones de reales.
El plazo de amortización puede alcanzar los diez años, con un período de gracia adicional de hasta tres años, según el caso. El crédito puede liquidar deudas de crédito rural, préstamos y Certificados de Producto Rural contratados hasta el 31 de diciembre de 2025, independientemente de si se renegociaron o no. Las deudas se recalcularán sin multas, recargos por mora ni otros cargos por incumplimiento.
El texto establece las tasas de interés según el perfil del productor. Quienes estén inscritos en el Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar y otros pequeños productores pagarán un 3,5% anual. Quienes estén inscritos en el Programa Nacional de Apoyo a los Productores Rurales Medianos y otros productores medianos pagarán un 5,5% anual. Todos los demás productores pagarán un 7,5% anual.
Los fondos podrán ser administrados por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, otros bancos y cooperativas de crédito. La línea de crédito especial tendrá un límite global, cuyo monto aún debe ser definido por el Poder Ejecutivo.
El proyecto también autoriza el uso, dentro de los recursos y áreas de operación disponibles, del Fondo Constitucional de Financiamiento para el Norte, el Fondo Constitucional de Financiamiento para el Noreste, el Fondo Constitucional de Financiamiento para el Medio Oeste y el Fondo para la Defensa de la Economía Cafetalera. Estos fondos podrán implementar financiamiento especial para los productores.
Si los recursos de estos fondos se agotan en sus áreas de cobertura, el Fondo Social podrá asumir la aplicación de las medidas y los costes correspondientes.
Las entidades financieras también podrán prorrogar, por 180 días, los plazos de pago del capital y los intereses de las operaciones contempladas en la propuesta. Durante este periodo, se suspenden los procedimientos de cobro administrativo, extrajudicial, judicial y tributario, la inscripción en bases de datos de crédito negativo y los plazos procesales correspondientes.
En su voto, Renan Calheiros afirmó que el uso del Fondo Social es compatible con sus fines jurídicos, especialmente en lo que respecta al apoyo a acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. El ponente presentó enmiendas al texto.
Entre los cambios aprobados en el Senado se encuentra la ampliación de las deudas elegibles a las operaciones contratadas hasta el 31 de diciembre de 2025. El texto original estipulaba el 30 de junio de 2025. El informe también autorizó el uso de otras fuentes de financiación además del Fondo Social, creó mecanismos adicionales para la prórroga y reestructuración de las deudas rurales y extendió, para la zona del Sudene, el período para el análisis de calamidades y pérdidas productivas de 2012 a 2025.
Renan informó de obstáculos en el texto final tras semanas de negociaciones entre el gobierno y el Congreso. Según él, este miércoles se celebraron reuniones en el despacho del Presidente del Senado y en el Ministerio de Hacienda con el ministro Darío Durigan.
Durante la votación, los senadores expresaron su apoyo a la propuesta. Entre ellos estaban Luis Carlos Heinze, Tereza Cristina, Weverton, Rogerio Marinho, Nelsinho Trad, Lucas Barreto, Zequinha Marinho, Jayme Campos, Wilder Morais, Jaime Bagattoli y Damares Alves.
Rogerio Marinho afirmó que la renegociación ayudará a los productores rurales a reducir las pérdidas ocasionadas por las inclemencias del tiempo y las fluctuaciones del tipo de cambio. Tereza Cristina señaló que la agricultura brasileña enfrenta bajos precios de los productos básicos, altas tasas de interés y una diferencia en el tipo de cambio del dólar entre la siembra y la cosecha.
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