Ley de Bioinsumos: vigente y promoviendo cambios positivos

El bolígrafo tiene una rica historia de invención y mejora que comenzó en 1888. Es un excelente diseño de modelo de utilidad tecnológica que sigue siendo útil y omnipresente en sociedades de todo el mundo.

Una ley es también un diseño tecnológico, que puede o no ser funcional para una sociedad. Cuando una ley está bien diseñada, permite construir un sistema normativo que seguramente regulará bien un tema determinado y será valorado por la sociedad.

La reciente Ley de Bioinsumos – Ley Nº 15.070, de 23 de diciembre de 2024 – tiene un excelente diseño tecnológico, está absolutamente conectada con las prácticas productivas que incorporan las aspiraciones de varias sociedades en el mundo y tiene una sólida base constitucional. Liderará definitivamente, de forma segura, eficiente y justa, el mercado de innovación, producción y utilización de bioinsumos en Brasil para las próximas décadas.

La Ley de Bioinsumos está vinculada a las prácticas productivas actuales porque fue diseñada precisamente para fortalecer la seguridad jurídica de prácticas que ya son realidades en Brasil, a saber: la producción de bioinsumos por parte de industrias y agricultores que optaron por producir bioinsumos para su propio uso.

Tiene una base constitucional sólida porque tiene sinergia con varios artículos de la actual Constitución Federal – CF.

Es absolutamente acorde con el artículo 186 de la Constitución Federal, que prevé la función social de la propiedad rural y establece que el uso adecuado de los recursos naturales disponibles y la preservación del medio ambiente son uno de los requisitos para el cumplimiento de la función social. El uso de bioinsumos reduce el uso de insumos químicos, mejora la calidad del suelo, restaura y amplía la biodiversidad en áreas cultivadas, reduce contaminantes en los cursos de agua y son insumos amigables con los polinizadores.

También está en consonancia con el artículo 218 y siguientes del CF, que trata de la ciencia, la tecnología y la innovación. Definir incentivos gubernamentales, afirmando que el mercado interno es un bien nacional que será incentivado para viabilizar el desarrollo, el bienestar de la población y la autonomía tecnológica del país. El uso de bioinsumos en la agricultura brasileña promueve el bienestar de la población y la autonomía tecnológica de Brasil en el campo de los insumos agrícolas, donde reina desde hace décadas la dependencia externa de insumos químicos.

También se alinea estrechamente con el artículo 225 de la Constitución Federal, que define un medio ambiente ecológicamente equilibrado como un bien común para el pueblo y esencial para una calidad de vida saludable, colocando la misión del Gobierno en actuar para preservar y restaurar los procesos ecológicos esenciales y preservar la diversidad e integridad del patrimonio genético del país. La reducción de pesticidas y fertilizantes químicos promovida por el uso de insumos biológicos no prevé nada más que lo previsto en el artículo 225.

Aunque regula prácticas que ya estaban en marcha en Brasil, la Ley nº 15.070, de 2024, promovió una verdadera revolución en los conceptos de insumos agrícolas. Los bioinsumos para uso agrícola, ganadero, acuícola y forestal, antes regulados por leyes separadas, son ahora una categoría propia, agrupada bajo una Ley especial y técnicamente bien definida. Por ejemplo, los bioinsumos destinados al control de plagas y enfermedades estaban, hasta la publicación de la Ley de Bioinsumos, regulados por la Ley de Plaguicidas, que incluía a los insumos biológicos en el concepto de plaguicidas. Esto ha sido cambiado.

Además de innovar el universo regulatorio, la Ley de Bioinsumos, al regular claramente y asegurar el mantenimiento de las prácticas actuales, ofreció a las industrias y a los agricultores una excelente y necesaria seguridad jurídica, que ciertamente viabilizará las inversiones, descentralizará los mercados y permitirá profundizar nuevos modelos agrícolas, como la agricultura regenerativa.

Los bioinsumos ya son considerados una cadena emergente dentro del nuevo Plan Nacional de Fertilizantes – PNF y se espera que contribuyan a reducir la dependencia de Brasil de los fertilizantes químicos importados. El PNF informa que Brasil importa aproximadamente el 85% de los fertilizantes químicos utilizados en la agricultura.

En materia de control de plagas y enfermedades en los cultivos, el Gobierno lanzó recientemente el Plan Nacional de Reducción de Agroquímicos – Pronara, donde los principales objetivos son la reducción de agroquímicos de alto riesgo, la promoción de alternativas más sustentables y la capacitación de profesionales agrícolas para manejar alternativas más sustentables.

Tenemos pues un escenario con objetivos políticos claros y absolutamente favorables al florecimiento de la producción y uso de bioinsumos, y espacio a ocupar en un mercado de miles de millones de dólares anuales.

También cabe destacar que una reducción en las importaciones de insumos químicos contribuirá a retener más dinero en el país, dinamizar la economía nacional, estimular la producción nacional y el surgimiento y fortalecimiento de nuevas empresas, incluidas las enfocadas a la exportación de bioinsumos. Otro aspecto es la generación de empleos especializados en la producción de bioinsumos y en el área de investigación y desarrollo, lo que también fortalecerá el interés en la bioprospección y la construcción y valorización de colecciones de microorganismos.

Además, con la nueva Ley de Bioinsumos en vigor, está completo el pavimento regulatorio necesario para el florecimiento de la agricultura regenerativa en Brasil, pues ya estaban en vigor la Ley de Cultivares y la Ley de Remineralizantes. Tenemos así un escenario regulatorio favorable para ampliar el uso de bioinsumos, remineralizantes y plantas de cobertura, que forman un trípode de insumos esenciales para la agricultura regenerativa.

También es importante destacar que los mercados de bioinsumos y remineralizantes tienen una fuerte vocación regional, lo que permite la transferencia de inversiones y la generación de empleos especializados a las diversas regiones del país. Y eso es muy positivo.

Como se ve, la Ley de Bioinsumos está vigente, es constitucional y muy importante para Brasil. El reto ahora es construir la reglamentación de esta nueva Ley con el cuidado necesario para no entorpecer la implementación de importantes prácticas con una burocracia excesiva y superflua, y esto se hace con competencia técnica, visión crítica y cuidado para no dejar que las pretensiones de algún lobby minoritario y oportunista entorpezcan el proceso.

*Por Reginald Minare, director ejecutivo de la Asociación Brasileña de Bioinsumos (Abbins)