En Brasil, un agronegocio tecnológico, regulado y serio

¡La agroindustria de Brasil es la mejor del mundo! Y es el sector más importante para la economía brasileña. Nuestro país es uno de los principales productores y exportadores de cultivos agrícolas y cárnicos, además de emerger en el ámbito tecnológico y regulatorio.

En el primer semestre de 2020, la Asociación Brasileña de Productores de Semillas de Soja - ABRASS y la Confederación Brasileña de Agricultura y Ganadería - CNA difundieron información que señala que el agronegocio fue responsable por alrededor de R$ 1,55 billones o el 21,4 % del PIB de Brasil, en referencia a 2019, con siendo el sector agrícola el mayor responsable (68% o R$ 1,06 billón). Ubican, como Top 5, los cultivos de soja, maíz, caña de azúcar, café y algodón. La agroindustria emplea alrededor de un tercio de la fuerza laboral brasileña. El 43% de las exportaciones nacionales provienen de la agroindustria, colocando a nuestra nación en el 4to lugar entre los mayores exportadores de productos agrícolas del mundo, sólo detrás de Europa, Estados Unidos y China.

Brasil es uno de los países líderes del mundo en tecnología agrícola. Nuestra agricultura ya utiliza, a gran escala, drones que controlan en tiempo real y rápidamente el desarrollo de los cultivos, las plagas que los afectan, la aplicación de pesticidas agrícolas sobre los mismos, entre otras acciones, en medianas y grandes plantaciones. También se utiliza el internet de las cosas, gestionando la propiedad rural, su campo de cultivo y los recursos humanos, defensivos y mecánicos involucrados, interconectándolos con datos de suelo, aire y agua, así como, por ejemplo, previsiones meteorológicas. Los equipos y máquinas digitales y online y los tractores autónomos ya están presentes en infinidad de cultivos. Nuestra nación es reconocida internacionalmente por investigar y desarrollar nuevos y mejorados cultivos vegetales, conocidos como “nuevos cultivares”, que traen consigo mejoras morfológicas (estructura, forma, características externas, etc.) y en su constitución interna (resistencia a enfermedades, precocidad de maduración). , viabilidad en ambientes hostiles, etc.), mediante mejora genética clásica y/o transgénicos. 

El marco legal brasileño que regula los agronegocios comprende una legislación avanzada, ordenada y efectiva, que está en línea con los tratados internacionales y marcos legales de varias naciones extranjeras desarrolladas como, por ejemplo, la Unión Europea, Estados Unidos, China y Japón. , se destacan la Ley de Semillas y Plántulas y la Ley de Protección de Cultivares, que regulan el registro y protección de cultivares, la acreditación de entidades que los exploten, el registro de campos de producción, entre otros aspectos relacionados.

Protección y registro de cultivares.

La protección y el registro de cultivares, en Brasil, corresponden a dos materias diferentes y separadas, que no dependen una de otra, se refieren a solicitudes, fines y procedimientos independientes y distintos, y están reguladas por leyes y autoridades gubernamentales separadas, que se encuentran dentro de en el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento - MAPA.

La protección de cultivares o derechos de Obtentor está relacionada con los derechos de Propiedad Intelectual de la variedad vegetal, mientras que el registro de cultivares se refiere a la comercialización de la variedad (incluyendo importación, producción, procesamiento, etc.). El certificado de protección del cultivar otorga a su titular el derecho de reproducción comercial en territorio brasileño, quedando prohibido a terceros no autorizados, durante el período de protección, producir con fines comerciales, ofrecer para la venta o comercializar el material de propagación de la variedad protegida. La producción, procesamiento y comercialización de semillas y plántulas, en el territorio nacional, están sujetos al previo registro comercial de su respectivo cultivar, ante la autoridad competente.

El registro de una variedad vegetal en Brasil está regulado por el Registro Nacional de Cultivares - RNC del MAPA de acuerdo con la Ley de Semillas y Plántulas n. 10.711/2003 y su Decreto n. 5.153/2004. La protección de un cultivar, en nuestro país, está regulada por el Servicio Nacional de Protección de Cultivares - SNPC del MAPA de conformidad con la Ley de Protección de Cultivares n. 9.456/1997 y su Decreto n. 2.366/1997.

Acceso a la biodiversidad nacional

El 24/10/2016, el SNPC implementó nuevas normas para otorgar protección a los cultivares en Brasil, con el objetivo de cumplir con las disposiciones de la Ley de Biodiversidad n. 13.123/2015 y su Decreto n. 8.772/2016. En resumen, estas nuevas normas exigen que el Obtentor informe si el cultivar es resultado o no del acceso a muestras de componentes del patrimonio genético brasileño o de conocimientos tradicionales asociados, realizado a partir del 30/06/2000.

Registro de agentes de agronegocios y campos de producción.

Según la Ley de Semillas y Plántulas y la Instrucción Normativa MAPA nro. 09/2005, las personas naturales y jurídicas, que realicen las actividades de producción, procesamiento, envasado, almacenamiento, análisis, comercialización, importación y exportación de semillas y plántulas, están obligadas a registrarse previamente en el Registro Nacional de Semillas y Plántulas - RENASEM. .

Además, en el proceso de certificación de semillas y plántulas, podrán ser producidas bajo las clasificaciones de semilla genética, semilla básica, semilla certificada de primera generación (C1), semilla certificada de segunda generación (C2), planta básica, planta matriz y plántula certificada. La producción de semilla básica, semilla certificada de primera generación (C1) y semilla certificada de segunda generación (C2) está sujeta al registro previo de los respectivos campos de producción en el MAPA.

Caso práctico relevante y reciente

El MAPA, como ente supervisor, junto con sus unidades estatales descentralizadas y grupos de trabajo interestatales, realiza las actividades de investigación de denuncias, investigación, inspección, incautación de productos, suspensión de comercialización, interdicción de plantaciones y propiedades, entre otras. Estas medidas suelen tener carácter cautelar, al iniciarse o durante el curso de un procedimiento administrativo dentro del MAPA. Una vez comprobada la infracción o ilegalidad y concluido el proceso, se aplican las sanciones previstas por la ley. Los procesos administrativos en el ámbito del MAPA se tramitan bajo secreto y confidencialidad, y se hacen públicos al concluir.

Según la Ley de Semillas y Plántulas, estas sanciones pueden ser, por ejemplo, aisladas o acumulativas, amonestación, embargo de semillas o plántulas, condena de semillas o plántulas, suspensión o revocación del registro ante el RENASEM, y multa pecuniaria, que podrá Será equivalente hasta hasta el 250% del valor comercial del producto inspeccionado, cuando afecte la producción, procesamiento o comercialización. Además, el técnico, muestreador o certificador responsable que incumpla la ley podrá ser sancionado mediante apercibimiento, multa pecuniaria, suspensión o revocación de la acreditación, e informe al Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía - CREA, de manera individual. o acumulativamente.

La Ley de Protección de Cultivares establece como sanción a quien venda, ofrezca en venta, reproduzca, importe, exporte, empaque o almacene para estos fines, o transfiera por cualquier concepto, material de propagación del cultivar protegido, con el nombre correcto o con otro, sin autorización del Propietario, indemnización, embargo de este material y pago de multa, caracterizándose un delito de violación del derecho del Obtentor.

Las penas y sanciones antes mencionadas no prejuzgan otras sanciones aplicables.

En junio de 2020, el MAPA publicó en su noticia la suspensión de la comercialización, de forma cautelar, de la producción de una gran productora de semillas en el municipio de Campo Verde, en Mato Grosso.

Se incautaron 2.700 toneladas de semillas de soja producidas para la venta, las cuales se encontraban almacenadas en bolsas de 1 tonelada, todas semillas provenientes del mismo cultivar, el cual se encuentra debidamente registrado ante el RNC y protegido por el SNPC. El productor de semillas también se encuentra debidamente registrado ante el RENASEM. Entonces, ¿cuál es el motivo de las acciones de inspección y el inicio de procedimientos administrativos? ¡El campo de producción de las semillas incautadas no estaría registrado en el MAPA!

Consideraciones finales

Algunos pueden ver la legislación sobre agronegocios como un obstáculo o algo burocrático y complejo, pero definitivamente no lo es. 

¡Son precisamente estas exigencias legales las que ayudaron a colocar a Brasil, actualmente, en el podio mundial de los principales productores, exportadores y Obtenedores/Cerveceros de semillas, plántulas y productos de cosecha!

La conciencia de todos los que actúan en el agronegocio sobre la importancia del debido cumplimiento de las exigencias legales es fundamental para combatir la piratería de semillas, garantizar las cualidades fisiológicas y sanitarias de los materiales vegetales, proteger el medio ambiente y la biodiversidad brasileña, la trazabilidad de semillas y cultivares y la garantía y solidez de la seguridad jurídica. Todo esto genera confianza, transparencia y control, tanto para los productores rurales como para los organismos gubernamentales, y proporciona un agronegocio tecnológico, regulado y serio en nuestro país.

*Pedro Moreira es Agente de la Propiedad Industrial y socio de la oficina de Dannemann Siemsen.